监管组合拳+熔断机制 长沙夜市从“网红”到“长红”
本报记者 欧阳军 通讯员 徐 慰
“品类多、味道好、价格实惠，而且干净卫生，让人吃得放心，朋友们来长沙，我都会带他们来这里逛逛。”每当夜色降临，位于湖南长沙东边浏阳河畔的扬帆夜市格外热闹。这个号称“长沙小吃的CBD”，南北长约300米、东西长约270米，拥有流动摊位357个。夜市每天销售的各类特色小吃近千种，日均客流量超过5万人，俨然成为长沙本地人的“深夜食堂”，外地游客的“网红”打卡地。
记者了解到，扬帆夜市成立于2011年、同时被确定为长沙夜市规范点，2020年加速规范发展。这个“网红”夜市为何这样“长红”?长沙市芙蓉区市场监管局副局长刘正军告诉记者，除了浏阳河畔、千年城心的优越地理环境外，主要还得益于芙蓉区委、区政府和市场监管部门不断创新监管模式，压实企业食品安全主体责任，全面推动食品安全监管各项工作，特别是“监管组合拳+熔断机制”的落实落地，筑牢了食安监管网、织密了“安全带”，全面保障了人民群众“舌尖上的安全”，也有力促进了“网红”夜市的长盛不衰。
打出组合拳 筑牢食安监管网
摸清商户底数，夯实监管基础，这是织密食安监管网的第一招。芙蓉区市场监管局率先在全市推出食品摊贩登记制度，通过深入摸排，建立工作台账，摸清商户底数，精准掌握第一手资料。目前已办理食品摊位许可证357个，从业人员健康证758个，严格落实“一户一档”，有证照资质、健康管理、身份证等信息，每个商户都与市场管理方签订了食品安全承诺书，并对应独立编号牌，明确规定食品经营的大类和小类，附上收款二维码，每个顾客消费，有据可查，一旦出现问题，能做到快速溯源。
良好的舆论环境和个体意识，是市场有序运行的保障。加强宣传培训，提升食安意识，是芙蓉区市场监管局打出织密食安监管网的第二招。通过逐户上门给商户发放创建国家食品安全示范城市、创建食品安全省级示范区宣传信;充分利用社区小喇叭、大型户外投屏、手机短信、微信、食品安全论坛、新闻媒体等载体，开展以“尚俭崇信 守护阳光下的盘中餐”“食品更安全 身体更健康”等为主题的食安宣传活动，营造社会共治共享氛围。还通过举办夜市经营户培训班、现场情景式教学、定期组织考试、考试不合格不准出摊等方式，加大从业人员的培训力度，拧紧市场管理方和商户食品安全这根弦。
织密食安监管网最核心一招便是三级联合监管，确保责任上肩。在区委、区政府的正确领导与大力支持下，全区食品安全监管实行区、街道、社区三级联动，为社区配齐配强食安协管员，将工作任务和责任具体到人，形成横向到边，纵向到底的监管网格。监管人员不定期下到门店，督促经营户全面落实食品采购索证验收制度、人员健康管理、食品加工规范等，从严把好食品原料关、储存加工关、销售经营关。同时还委托第三方检测公司对食材和成品进行抽样检测，并及时公示检测结果，对于抽检不合格的，采取严格处置措施。
法立而不行，等同无法。盯紧整治重点，加大执法力度，这是织密食安监管网的最关键一招。由芙蓉区市场监管局牵头，不定期组织街道、城管、公安、行政执法、社区开展“网剑行动”“护苗行动”等联合执法行动，对摊贩的经营位置和“后厨”进行监督检查，加大对无证无照门店的排查整治力度，规范门店经营行为，发现问题，及时纠正和查处。坚决遏制假冒伪劣食品、“三无”食品、过期食品的销售，织密食安“防护网”，对反复整改仍不符合审批条件的门店，依法取缔、关停。
推出“熔断机制” 织密食品“安全带”
一个市场要想“长红”，最首要、最根本的就是安全不能出问题。为从源头化解食品安全风险，在严格落实食品安全制度的同时，芙蓉区市场监管局指导夜市管理方推出食品安全“熔断机制”，为“网红”夜市食品系上了一条“安全带”。所谓“熔断机制”，就是严格实行市场退出机制，一旦商户出现食品安全违法行为，除依法依规处罚外，在监管执法部门责令其整改后仍达不到要求的，市场管理方停止租赁协议，给予一次性清退市场。
今年以来，扬帆夜市严格落实“熔断机制”，已有3户经营户因没有严格落实食品安全管理制度、整改后达不到要求，1户经营户因抽检出现产品不合格现象，被要求退出市场。
一次性清退出市场，如敲山震虎。市场负责人孔帅表示：“对商户来说，被逐出市场，损失不小，他们绝不会为一点蝇头小利去进有问题的食材而被赶出去，在严密监管网面前，没有哪个商贩敢冒这个险。”“熔断机制”的引入，在一定程度上提升了消费者的信任度，促进了市场生意火爆。目前扬帆夜市摊位非常紧俏，几乎是一位难求。
擦亮监管品牌 创建食安示范区
“监管组合拳+熔断机制”，让扬帆夜市形成了有力监管—商贩自律—生意火爆的良性循环，品牌影响力不断提升，逐渐成为长沙夜间经济的一张靓丽名片。
“生意很好，一个摊位每月销售都有12万元左右，纯利2万元以上，相当于开了一个店。”从事大葱烤肥肠的摊主周露在扬帆夜市已经营多年，深切地感受到了严格市场监管与生意火爆的辩证逻辑。通过持续创新监管整治，扬帆夜市较好地发挥了食品安全示范引领作用。据不完全统计，实行“熔断机制”以来，涉及夜市的消费投诉和食品安全舆情明显减少，市场食品安全形势稳中向好。夜市为1300多人解决了就业，带动周边租房289套，带动租赁仓库加工间338套，小小的摊位在给市民带来方便、解决着不少人生计问题，也给地方经济带来无穷活力。
扬帆夜市的成功案例，只是芙蓉区食品安全示范城市创建的一个缩影。近几年来，全区把食品安全工作列入政府“为民办实事”重要内容，以创建国家食品安全示范城市、省级食品安全示范区以及开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动为抓手，统筹食品安全和疫情防控工作，深入推进17家农贸市场完成提质改造、569家大中型餐饮单位完成视频厨房建设、168家学校(幼儿园)食堂实现“互联网+”全覆盖、257家进口冷链食品单位实现“湘冷链”追溯平台监管。2021年，芙蓉区校园食堂“互联网+”智慧监管模式被长沙市食安委作为创新经验予以全面推介，海鲜水产品“四双”产销对接监管模式被评为2021年全省食品安全工作深化改革典型创新举措。
