构建全链条市场主体信用监管
——访湖南省市场监管局局长向曙光
近年来，湖南省市场监管局认真贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革决策部署，出台《湖南省加强和规范事中事后监管实施方案》《湖南省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》等一系列举措，从信息归集公示共享、“双随机、一公开”监管、信用约束和联合惩戒等多方面着力，稳步构建全链条市场主体信用监管，有效提升市场监管效能。本报记者日前专访湖南省市场监管局局长向曙光，请他介绍一下湖南省构建全链条市场主体信用监管的做法。
以信息归集公示共享为依托，夯实信用监管基础
向曙光介绍说，在建立信息归集公示共享平台方面，湖南省按照“门户大统一、系统大整合、数据大集中、应用大提高”的工作要求，建成统一的市场监管数据中心，归集54个厅局和市、县政府部门各类监管数据1.06亿余条。完成湖南省法人库基础功能建设，归集法人单位1113万多户。建成湖南省“互联网+监管”系统，梳理省本级监管事项目录1046条，填报检查实施清单9.5万余条，向国家信息归集系统推送监管数据1.06亿条。
在推进涉企信息归集公示共享方面，依托湖南省“互联网+监管”系统和国家企业信用信息公示系统(湖南)，联通汇聚信用信息共享平台等重要监管平台数据，将政府部门履职过程中形成的行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等信息以及司法判决、违法失信等信息关联整合，归集到相关市场主体名下，通过国家企业信用信息公示系统(湖南)依法对外公示。市场监管部门涉企信息做到“应归尽归”。截至目前，国家企业信用信息公示系统(湖南)已累计归集公示全省210.95万户企业、639.71万户个体工商户、13.34万户农民专业合作社的注册登记信息。累计公示全省各级市场监管部门行政处罚信息28万条，依法应当公示的信息按照统一社会信用代码记于企业名下的归集率达100%。
在稳妥推进企业信用风险分类管理和企业信用修复工作方面，湖南省探索建立信用风险分级分类监管制度，建设企业信用风险分类管理系统，在充分掌握市场主体信息的基础上，参考公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等，对监管对象分级分类。根据监管对象信用等级的高低、风险程度的不同，采取差异化的监管措施。稳步推进企业信用修复工作，制定出台系列文件，对经营异常名录、严重违法失信名单、行政处罚信息及抽查结果信息等的信用修复问题作出统一规定。
以“双随机、一公开”监管为手段，夯实信用监管支撑
向曙光介绍说，在建设统一“双随机、一公开”监管平台方面，湖南省2020年4月上线运行省级“双随机”监管工作平台，2021年印发《湖南省“双随机、一公开”监管工作平台分级管理实施方案》，规范平台管理运行。截至目前，全省市场监管领域省、市、县、所4级共4898个单位使用该平台开展“双随机、一公开”监管工作。平台汇聚全省市场监管领域各级各部门随机抽查事项2795项，平台建立的检查对象名录库由一般库和专业库两个部分组成。一般库即市场主体库，已入库企业131.44万户、农民专业合作社11.98万户、个体工商户462.53万户。专业库包括特定市场主体库、特定产品库、事业机构和社团组织库、旅游景区信息库、执业专利代理师名单库、产品标准信息库、重点项目库和行为库等，共入库数据184.51万条。平台已建立涵盖行政执法类人员、行政管理类人员、专业技术类人员、其他类人员的执法检查人员名录库，共有11.55万人。
在创新“双随机、一公开”监管模式方面，湖南省建立“X+2”抽查监管模式，其中“X”是指各专项业务，“2”是指企业登记信息和企业公示信息，落实“进一次门、查多项事”。2021年全省各部门利用省级“双随机”监管平台开展各类抽查任务10648项，抽取检查对象16.92万个，检查结果统一通过省级“双随机”监管平台录入公示。市场监管部门率先实现监管事项“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级政府相关部门“双随机、一公开”联合监管常态化。2021年全省市场监管领域各级各部门开展870个批次联合抽查，涉及5548个检查对象，其中省本级开展14个批次联合抽查，涉及417个检查对象。2022年全省市场监管领域各级各部门开展1167个批次联合抽查，涉及6938个检查对象，其中省本级开展6个批次联合抽查，涉及40个检查对象。
在建立与信用风险分级分类监管相结合机制方面，湖南省依托企业信用风险分类管理系统，对信用较好、风险较低的监管对象，适当降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响;对信用风险一般的监管对象，按常规比例和频次抽查;对有不良信用记录、风险较高的监管对象，提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。
以信用约束惩戒为抓手，强化信用监管威慑
向曙光介绍说，在规范经营异常名录管理方面，目前全省累计列入经营异常名录企业305619户，移出经营异常名录企业140206户;标注经营异常状态的个体工商户2008100户，取消标注经营异常状态的个体工商户697392户;列入经营异常名录农民专业合作社34467户，移出经营异常名录农民专业合作社14866户。
在规范严重违法失信企业名单管理方面，目前全省共有60144户企业被列入严重违法失信企业名单。针对部分被列入严重违法失信企业名单的企业提出异议和行政复议的情况，进一步规范和完善信用修复工作，已将11947户企业移出严重违法失信企业名单。
在加强联合惩戒方面，湖南省在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，对被列入经营异常名录或严重违法失信企业名单的企业依法予以限制或进入。在登记注册环节拦截各级人民法院被执行人17555人，拦截次数53971人次，限制列入严重违法失信企业名单法定代表人任职资格2626人次。累计公示人民法院对70347家企业的股权冻结信息。(文/王国明)
